工作报告_河北省张家口市宣化区检察院

张家口市宣化区人民检察院工作报告

——2020年1月11日在张家口市宣化区

第十六届人民代表大会第四次会议上

张家口市宣化区人民检察院检察长杨文武

各位代表：

现在，我代表张家口市宣化区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强^[1]”新时代检察工作总要求，紧紧围绕区委和市院决策部署，聚焦法律监督主责主业，推动“四大检察^[2]”协调发展，全面从严治党从严治检，埋头苦干、锐意进取，各项检察工作实现新突破，为全区社会稳定和经济发展提供了有力司法保障。

一、主动融入区委决策部署，在服务保障大局中尽显担当

跳出检察看检察，找准坐标谋定位，在服务保障全区创新发展、绿色发展、高质量发展中彰显检察实干担当。

围绕核心部署，重拳推进扫黑除恶斗争。将扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，组建4支专业团队，坚持“捕诉一体化^[³^]”办案，从严从快打击黑恶势力。截至目前，共办理涉黑涉恶犯罪团伙11个117人，批捕89人，起诉117人，追捕漏犯9人，追诉漏罪3件，办理涉黑涉恶案件数量居全市各区县首位。高效办理了省扫黑办督办的史某刚等31人涉黑案，常某光涉黑团伙长期把持基层政权等一批在全省全市有重大影响的涉黑涉恶案件，政治效果、社会效果和法律效果得到了省、市、区各级领导的充分肯定。扎实推进“八开展、八跟进^[⁴^]”专项活动，坚决“打伞破网”、深挖根治，建议查封、追缴涉黑涉恶财产1000余万元，督促追回涉黑赃款200余万元，向办案机关及时移送线索31件，将“打财断血”、标本兼治落到了实处。

聚焦转型升级，全力护航民营企业发展。认真研究全区民营企业发展状况，制定《服务民营经济健康发展实施细则》，更好地为民营企业提供优质服务。扎实开展“双百四送^[⁵^]”活动，为9家企业开展法治讲座16次，发放资料3000余份，提供法律咨询30次，为企业健康发展提供了有力的法律保障。邀请区工商联和民营企业代表23人走进检察机关，互动交流，共谋民营企业健康发展。持续开展破坏营商环境刑事犯罪专项打击行动，批捕12件16人，起诉15件21人，为企业发展扫除拦路虎。

聚焦民生福祉，倾心助力精准脱贫攻坚。积极开展“精准扶贫·检察同行”活动，在塔儿村乡和赵川镇设立了10个检察官工作站，常态化开展法治扶贫。驻村工作队积极开展工作，为帮扶村修缮村委会，制作宣传栏，清理街道卫生，全力改善村容村貌，圆满完成贫困户脱贫、贫困村摘帽任务。检察长包联乡镇，深入塔儿村乡调研督导22次，与乡、村干部座谈交流，共同研究脱贫良策，帮助贫困户解决难题13件；班子成员与贫困户结对帮扶，爱心捐助51次；全院干警捐款8000元，资助3名特困学生

完成学业，让贫困群众切身感受到党和政府的温暖。

二、勇担社会治理责任使命，在平安稳定建设中尽显成效

找准助推国家治理体系和治理能力现代化切入点和着力点，深入推进平安稳定建设，筑牢首都政治“护城河”。

构筑安全稳定检察屏障。坚决打击涉爆涉枪、盗抢骗毒等各类刑事犯罪，确保人民生命财产安全。全年批捕149件180人，起诉241件349人。办理了蔡某川涉嫌利用邪教组织破坏法律实施，王某涛等8人涉嫌制造毒品、非法经营等在全区有影响的重大刑事案件，有力地打击了犯罪，切实提升群众安全感和幸福感。

广拓“枫桥经验”化解矛盾。当好党委、政府法治助手，深入开展“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动，优先处理群众来信来访，检察长亲自批阅督办，7日内程序性回复，三个月内实体性回复，全年接待来信来访87件128人次, 化解社会矛盾56件次。认真贯彻落实认罪认罚从宽制度，办理案件105件118人，化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。

加强未成年人法治关爱。将“教育、感化、挽救”方针贯穿工作始终，不批捕3件3人，不起诉5件5人；组织涉罪未成年人到教育帮扶基地开展义工活动，以检察之光照亮孩子们成长之路。认真贯彻落实“一号检察建议^[⁶^]”，开展“拒绝校园暴力、创建和谐校园”专项活动，检察长、副检察长带头深入 10所中小学开展法治宣传，3000多名学生接受教育，为学生健康成长创造了良好环境。

三、深耕法律监督主责主业，在维护公平正义中尽显作为

立足宪法定位，全面履行法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察监督效果显著。认真履行刑事诉讼主导责任，追诉漏罪10件、漏犯7人，依法纠正侦查活动违法2件次，纠正审判活动违法6件次，提出抗诉4件。郑某光非法拘禁案抗诉成功改判，刑期减少11年7个月，且取消了15万罚金。加强刑事执行监督，发出纠正违法通知书20份，进一步规范了社区矫正人员监管秩序；对263名在押人员进行羁押必要性审查，依法变更强制措施3件3人，有力维护了在押人员的合法权益。

民行检察监督扎实开展。加大民事行政裁判结果、审判活动、执行活动监督力度，对人民法院民事审判程序中违法情形提出检察建议12件，对民事执行活动提出检察建议8件，彰显了检察监督权威。加强行政检察工作，坚持双赢多赢共赢理念，充分运用“两法衔接”平台，加强与行政机关沟通联系，紧盯社会关注的热点问题加强监督。开展非诉执行监督专项活动，及时向相关行政机关发出督促履职检察建议，促进了法治政府建设。

公益诉讼工作业绩突出。认真贯彻落实省人大常委会出台的《关于加强公益诉讼工作的决定》，聚焦“首都两区”建设，积极参与“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，大力开展扬尘污染、生态环境专项治理，全年办理公益诉讼案件51件。与行政机关密切协作，对40余家矿山、建筑工地开展扬尘治理，在生态环境治理上彰显作为。深入开展“保障舌尖上的安全”专项行动，针对餐饮、非处方药、疫苗等行业向相关监管部门发出诉前检察建议，促进其规范运行。工作做法被《河北日报》《检察日报》等媒体宣传报道。

四、打造司法公信检察高地，在接受各界监督中尽显主动

坚持以公开促公信、以监督促公正、以规范提质效，大力推进“阳光检务”工程，确保检察权规范运行。

深入推进检务公开，以公开促公信。充分发挥“两微一端^[⁷^]”作用，加大公开力度，全年公开案件程序性信息441件，重要案件信息2件，法律文书138件。加强检察宣传工作，2019年我院再次荣获全国检察宣传先进单位，在国家级媒体发表文章30篇，省级媒体发表文章28篇，发布微信91条、微博1482条，让社会各界更好地关注检察、监督检察。

自觉接受各界监督，以监督护公正。积极拓宽接受监督的广度和深度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加业务监督7次。深入开展检察开放日活动，邀请30多名劳动模范、20多位复转军人走进检察机关，广泛征求意见建议，汇聚兴检强检智慧力量。

狠抓司法规范建设，以规范提质效。深入开展“办案质量提升年^[⁸^]”活动，依托检察机关统一业务应用系统，对全年受理的540件案件全部开展流程监控。部署开展案件质量专项评查，评查案件98件，对发现的办案不规范问题进行通报，并及时督促办案人员整改。

五、坚持从严治党从严治检，在打造过硬队伍中尽显活力

始终把党建作为队伍建设的灵魂，以更严标准加强纪律作风建设，着力打造“四个铁一般^[⁹^]”的检察队伍。

坚持政治立检。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展读书班集体学、支部党员同步学、特色实践深入学活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持检察工作正确的政治方向。院党组充分履行党要管党、从严治党主体责任，强化纪律作风建设，刀刃向内，对违纪干警严肃处理，使干警把握底线，认清红线，不碰高压线。

坚持素能强检。继续深化 “大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，干警参加各类业务培训28次，全院比学赶超、创先争优氛围不断浓厚，12名干警获评全市检察机关先进工作者，5名干警被市院荣记三等功，7名干警被区委荣记三等功，展现了宣化检察良好的社会形象。

坚持改革兴检。纵深推进司法体制改革，圆满完成内设机构重塑，机构减少24个，设置更加科学高效，为检察工作高质量发展奠定了基础。对司法责任制改革进行精装修，严格落实员额检察官办案制度，入额院领导带头办案，带动办案质效大幅提升。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：一是立足法律监督职能，服务保障经济社会发展大局的作用发挥的还不够充分。二是检察队伍的整体素质不能完全适应新时代新任务新需求，办理金融、知识产权等领域新型案件的能力还需要进一步提高。三是“四大检察”发展不平衡，民事行政检察短板尤为突出。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放，着力解决。

2020年工作安排

各位代表， 2020年是打赢脱贫攻坚，全面建成小康社会， “十三五”规划的收官之年。我院将在区委和市院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会为引领，紧紧围绕区委和市院的工作部署，认真贯彻落实区委十届六次会议精神，立足履行法律监督职责，做优“四大检察”，为全区走出绿色发展、生态兴区、弯道超车新路，建设经济强区、文化名城、美丽宣化贡献更优检察力量。

一是旗帜鲜明讲政治，全面加强从严治党治检。始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持在政治建设的统领之下推动各项检察工作，把讲政治融入到检察工作中、体现到司法办案上。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，建立不忘初心、牢记使命长态化机制，全面加强党的建设。坚持严字当头，深化党风廉政建设，持续扭转纪律作风，做到忠诚、干净、担当。

二是紧扣时代主题，扎实推进服务发展大局。坚持聚焦大局、服务大局、保障大局，立足检察职能找准服务的结合点和着力点，全力保障冬奥会筹办、脱贫攻坚、“首都两区”建设等中心工作，着力服务保障“七大产业”，为全区创新发展、绿色发展、高质量发展作出新的更大贡献。

三是聚焦民生民利，多措并举维护和谐稳定。全面深化扫黑除恶专项斗争，加大“破网打伞”、深挖根治力度，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。深度开展重大社会风险防范化解专项行动，探索建立维护农民工权益工作机制，为人民群众安居乐业营造良好的社会环境。

四是深耕主责主业，创新举措保障司法公正。下大气力补齐行政检察短板，使“四大检察”全面协调发展，加大对民事诉讼中违法问题监督力度，坚持不懈强化民事执行监督，增强民事检察工作实效。加强行政诉讼监督，维护司法公正、促进依法行政。运用政治智慧、法律智慧、检察智慧打造更多彰显公平正义的优质检察产品。

五是深化司法改革，持续激发机构内生动能。主动融入改革创新发展大势，完善“捕诉一体化”办案机制，加强专业化检察官办案组建设，优化提升检察工作整体效能。深化司法责任制，实行员额检察官动态管理。深化智慧检务建设，加大智能辅助办案和管理系统应用的深度和广度，助力提高司法质量、效率、公信力。

六是建设过硬队伍，增强检察事业发展活力。持续开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，教、学、练、战一体化，全面提升干警素能。组织干警认真学习高检院、省检察院指导案例，充分利用高检院“检答网^[10]”析疑解惑。加强与知名高校沟通联系，邀请专家讲课，进一步提升干警专业水平，打造让党和人民放心的过硬检察队伍。

各位代表，新的一年里，我院将紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，依靠人大的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持，开拓创新、勇于担当，为加快建设经济强区、文化名城、美丽宣化贡献更优更强的检察力量。

名词解释

【1】讲政治、顾大局、谋发展、重自强：2018年2月27日上午，最高人民检察院召开全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议。最高人民检察院党组书记、检察长张军强调要讲政治，切实把思想统一到全国两会精神上来。要顾大局，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要谋发展，坚定不移探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路。要重自强，以过硬的本领迎接前所未有的困难和挑战。

【2】四大检察：最高人民检察院党组书记、检察长张军在2019年1月3日新闻发布会答记者问中，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。

【3】捕诉一体：指对公安机关移送的刑事案件、由受理案件的检察官，在法定权限范围内完成案件审查批捕、起诉、出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案方式。

【4】八开展、八跟进：指以积案清零、线索清零为目标，开展“存量清零”专项行动，同步跟进人民群众满意度调查，保持强大攻势；以深挖彻查、除恶务尽为目标，开展“打伞破网”专项行动，同步跟进“一案三查”，净化基层政治生态；以摧毁黑恶势力经济基础为目标，开展“打财断血”专项行动，同步跟进涉案财物管理，彻底摧毁黑恶势力经济基础；以提高人民群众安全感为目标，开展突出违法犯罪“延伸打击”专项行动，同步跟进治安突出问题整治，全方位净化社会治安环境；以依法严惩、快侦快诉快判为目标，开展“质量提升”专项行动，同步跟进执法司法规范化建设，提高案件办理质效；以压缩黑恶势力生存空间为目标，开展行业监管“堵塞漏洞”专项行动，同步跟进综合治理，提高日常监管水平；以夯实党的执政根基为目标，开展农村“两委”班子换届“回头看”专项行动，同步跟进基层社会治理，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系；以加强过硬政法队伍建设为目标，开展“正风肃纪”专项行动，同步跟进政治性警示教育，全面营造政法系统风清气正的政治生态。

【5】双百四送：张家口市人民检察院提出的检察进百企，服务百家行，为全区企业送政策、送法律、送服务、送信心，在更高的起点上开创全区检察机关服务全市经济发展的新局面。

【6】一号检察建议：“一号检察建议”是2018年10月19日，由最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

【7】两微一端：指微博、微信及新闻客户端。

【8】办案质量提升年：为扎实推进各项检察业务工作标准化、规范化开展，着力打造新时代张家口检察“质量隆起带”，市院党组研究决定，在全市检察机关深入开展“抓评促改、提质图强”办案质量提升年活动。

【9】四个铁一般：指铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，是新时期习近平总书记对广大党员干部提出的新要求。

【10】检答网：最高检、各省级检察院组织成立“检答网”专家组，负责答疑工作，对检察工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等方面问题进行咨询。